反送中懶人包：點燃香港怒火的《送中條例》爭議

2019/06/12 轉角說

「《送中條例》，將會是壓垮香港的最後一根稻草！」為了抗議香港特區政府強推的2019《逃犯條例》修訂案，6月9日香港全區號召了103萬人，走上街頭「反對引渡惡法」；12日的抗爭行動更升高力度，在立法會外引爆一波警民衝突。看似是要打擊犯罪、引渡罪犯的條例修訂，為什麼點燃香港人的怒火？

俗稱《送中條例》或《逃犯條例》的修訂案，源自於2018年在台灣發生的一起命案，引發後來關於罪犯引渡的司法問題。為了彌補漏洞，香港特區政府卻是祭出放寬引渡罪犯至中國的方案，讓香港各界一片譁然，而其中最大的爭議點，在於破壞香港一國兩制與司法獨立，甚至中國也可以透過《送中條例》，抓捕所有可能涉及違反中國法律的異議人士。

《送中條例》最大的爭議點，在於破壞香港一國兩制與司法獨立，甚至中國也可以透過《送... — 《送中條例》最大的爭議點，在於破壞香港一國兩制與司法獨立，甚至中國也可以透過《送中條例》，抓捕所有可能涉及違反中國法律的異議人士。圖／路透社

▌什麼是《送中條例》？

「送中條例」的正式名稱為《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例修訂條例草案》，又稱為《逃犯條例》或《引渡條例》。根據條例規定，凡涉嫌謀殺、洗錢、性侵等犯罪事項，而在香港境內被發現的話，政府即可不需透過任何司法程序，直接將人引渡至中國。但之中包含的37項罪行裡，還有像是「危害種族、或煽惑他人進行危害種族」等較為模糊的範疇。

只要是中國政府認定的「逃犯」，就有可能在越過司法審判程序之下，直接被移送到中國，所以才又稱為「送中條例」。這等於是讓香港的司法「內地化」，影響所及，連在港人士都會因此受制於中國法律；而最令外界憂心的是，批判中國政府、或是政治犯都有可能因此被直接引渡。

修訂條例的初始原由，源自於2018年12月發生在台北的「潘曉穎命案」。當時一名香港女性潘曉穎，與其港籍男友陳同佳來台旅遊，卻因故遭陳同佳殺害棄屍。命案發生之後，陳同佳潛逃回港，直到20天後潘父向香港警方報案，港警才通知台灣刑警，台北方面才循線找到潘女遺體。

潘女證實身亡後，香港警方也以「陳男盜刷潘女信用卡」為由，在3月13日於港逮捕陳男。但由於命案發生地點在台灣，台港之間並沒有司法合作協議，因此香港方面不但無法以殺人罪為由審判陳男，也無法源依據能回應台灣當局的引渡要求。結果香港法院僅能以「洗黑錢罪」判處陳男入獄29個月。

潘曉穎命案突顯了台港的司法合作漏洞，香港方面一度積極討論修法、或與台灣當局簽署司法互助協定；但沒想到的是，特區政府在2019年2月所提交的解套途徑，卻是修改現行條例、刪除原本的引渡限制，進而引爆一連串的爭議與反對運動。

民眾的抗議標語：「如果中國有法治，M記都送腿蛋治」是諷刺《逃犯條例》沒有司法獨立... — 民眾的抗議標語：「如果中國有法治，M記都送腿蛋治」是諷刺《逃犯條例》沒有司法獨立——如果中國算得上有法治的話，那我買麥當勞咖啡都會直接送你火腿蛋堡了。類似的話還有：「如果你相信中國有法治，Hello Kitty都會說你幼稚！」圖／歐新社

▌《送中條例》的修訂爭議

根據香港特首林鄭月娥的說法，條例的修訂是為了彌補司法漏洞、避免香港成為逃犯藏匿的天堂，然而其做法卻是放寬香港與中國之間的引渡，讓香港輿論一片震驚反彈。

反對意見質疑，港府欲修改條例並開放「送中條款」，最終結局很可能會讓中國政府直接有權要求港府「逮捕並引渡在香港境內、或過境香港的任何『嫌犯』」。而且條例修訂後，會將審議移交逃犯的職權，轉為港府的行政長官負責，只要香港特首及法庭同意，就無需經過審查直接移交中國；香港各界憂心，在親中的特首林鄭月娥主政下，恐怕都會對中國「有求必應」。

另外引起香港民眾憤怒的是，只要此法一開，香港將正式「司法內地化」，不僅破壞香港的司法獨立，原先承諾的「一國兩制」也將徹底崩解。

6月9日遊行群眾手持林鄭月娥照片。引起香港民眾憤怒的是，只要此法一開，香港將正式... — 6月9日遊行群眾手持林鄭月娥照片。引起香港民眾憤怒的是，只要此法一開，香港將正式「司法內地化」，不僅破壞香港的司法獨立，原先承諾的「一國兩制」也將徹底崩解。圖／美聯社

支持方的論述之一，則是認為「打擊犯罪天經地義」，引渡罪犯並無不妥。然而這個說法的前提，必須是中國的司法公正獨立、審判公開透明，但依照過往中國的司法案件，無論是香港各界或是國際輿論，基本都不抱持任何中國有司法獨立的奢望——連中國國家主席習近平都指出「黨的政策是國家法律的先導和指引」，甚至認為中國「不能走司法獨立的路」。

因此，憤怒的輿論才會紛紛指出，《送中條例》就如同「送終」，根本不會有公正審判的機會，遑論被中國政府羅織罪名、或是踩到中國政治紅線的異議人士。條例通過之後，這些中國政府眼中的異議人士，極有可能在香港滯留期間、或過境香港時遭到逮捕移送，等於擴大了中國抓捕的權力範圍。

以近期移居至台灣的銅鑼灣書店老闆林榮基為例，目前正被中國以「非法經營罪」通緝中，《送中條例》就有可能將其視為目標，在港府的同意下將林榮基送交中國。為了躲避政治抓捕，才會在今年4月選擇移居到台灣。

圖為銅鑼灣書店老闆林榮基。林榮基目前正被中國以「非法經營罪」通緝中，《送中條例》... — 圖為銅鑼灣書店老闆林榮基。林榮基目前正被中國以「非法經營罪」通緝中，《送中條例》就有可能將其視為目標，在港府的同意下將林榮基送交中國。為了躲避政治抓捕，才會在今年4月選擇移居到台灣。圖／路透社

▌香港毀了？國際輿論的憂慮

國際輿論也同樣對香港的《送中條例》感到憂心。今年5月底，英國與加拿大發表聯合聲明，指出修訂條例會損害香港人的權利與自由，更會波及眾多在港居住的英、加公民，條例將會嚴重影響香港的國際聲譽。

美國國務院發言人歐塔加斯（Morgan Ortagus）也抱持同樣看法，並且表示香港的一國兩制架構正持續遭到破壞，「讓香港在國際上的特殊地位面臨風險。」德國方面則指出，包含德國商人在內的各國外商，在香港的經營環境會因為《送中條例》而急劇惡化，對前景並不樂觀。

而與香港有緊密經濟合作的日本，也透過內閣官房長官菅義偉對外表示，「香港是日本長期以來的重要合作夥伴，日本政府非常關注條例修訂，期待香港能維持自由與民主的體制。」就在香港號召6月9日反送中遊行示威的同時，民主派政黨「香港眾志」的周庭正赴日本訪問，並且在10日於東京召開記者會，支持遊行示威、呼籲日本和國際社會正視《送中條例》帶來的嚴重影響。

民主派政黨「香港眾志」的周庭正赴日本訪問，並且在10日於東京召開記者會，支持遊行... — 民主派政黨「香港眾志」的周庭正赴日本訪問，並且在10日於東京召開記者會，支持遊行示威、呼籲日本和國際社會正視《送中條例》帶來的嚴重影響。圖／法新社

▌抗爭下一步？

6月9日，香港各界和公民團體號召了103萬人走上街頭「反對引渡惡法」。群眾湧入金鐘的香港特區政府總部與立法會外圍，要求特首林鄭月娥「撤回惡法、重啟協商」，同時訴求林鄭月娥必須下台負責。

當日晚間10點左右，大部分的參與者皆已撤退，但在立法會外仍發生了警民激烈衝突，雙方於金鐘、灣仔一帶徹夜對抗，直到11日破曉時分，才以警方強勢清場結束。然而面對百萬民眾上街抗議，港府仍不為所動，堅持要在12日於立法會進行《送中條例》二讀；毫不退讓的態度也使得反對者更為憤怒，醞釀全港的罷工罷市罷課，並於12日當天再度發動萬人上街包圍立法會。

反對派指出，如果港府仍堅持修法、挾席次優勢闖關，反對派也預計將於7月1日再度集結，「號召起更龐大、更絕對力量的全港總抗爭。」不過之後可能的三讀時間，會落在6月19－28號（逢周三、周四）之間，雖然7月1日也是「香港回歸」22周年紀念日，有其歷史意義的號召力，但是否需要提前動員？在二讀後、三讀前展開「示威總攻」？各方團體目前仍在協調中。

除了發動罷工罷市來癱瘓港府之外，也有像是代表工商界、但對於《送中條例》略有保留的建制派議員鍾國斌，質疑罷工輿論的有效性。鍾國斌提出的解套方式，是「先通過《逃犯條例》修訂，之後隨即將其凍結生效」，接著再以此為方向基礎，「讓港府各自與台灣、澳門與中國內地談判簽訂『引渡條款』來取代條例的爭議。」

然而當6月12日的「金鐘示威」，最後以港警強勢鎮壓的流血收場後，《送中條例》究竟還存不存著政治讓步的妥協空間？一翻兩瞪眼的香港現況，正進入難以回頭的歷史轉捩點。